Auditoria de Gestão
Visualização integrada dos processos, controles, indicadores e riscos de gestão das Missões de Paz, apoiando a avaliação da eficiência, eficácia e conformidade administrativa.
Resumo Executivo de Gestão
UNIFIL · Ciclo 2025/2026
A missão opera em um ambiente de rápida mudança e volatilidade, marcado por trocas diárias de tiros ao longo da Linha Azul iniciadas em outubro de 2023. Em 27 de novembro de 2024, entrou em vigor um entendimento sobre a cessação das hostilidades entre o Líbano e Israel, o que gerou novas oportunidades para a plena implementação da resolução 1701 (2006).
Apoiar o retorno à cessação das hostilidades; auxiliar as Forças Armadas Libanesas (LAF) a restabelecerem autoridade no sul do país; e criar um ambiente propício para um cessar-fogo permanente e uma solução de longo prazo para o conflito.
Manter a prontidão operacional e adaptabilidade; monitorar violações da resolução 1701; realizar operações de desminagem e remoção de restos explosivos de guerra; e garantir a interdição marítima em apoio à Marinha libanesa.
Contaminação extensiva da área de operações por munições não detonadas; necessidade de substituir ativos (veículos e infraestrutura) que ultrapassaram a vida útil planejada; e o combate a campanhas de desinformação que ameaçam a segurança dos mantenedores da paz.
Fornecimento de 1.255.600 dias-pessoa de patrulhas móveis independentes; manutenção de 145 municípios funcionais na área de operações; e limpeza de 30.000 m² de áreas contaminadas por minas e resíduos de guerra.
Indicadores executivos
Metas institucionais — UNIFIL · Ciclo 2025/2026
Frameworks e Controles de Gestão
Mecanismos de governança — UNIFIL
| Framework / Controle | Finalidade | Situação de utilização |
|---|---|---|
| Action for Peacekeeping Plus (A4P+) Frameworks Estratégicos | Guia o planejamento e a prestação de contas, focando em áreas como comunicações estratégicas e confiança pública. | Utilizado no planejamento e na prestação de contas da missão. |
| Results-Based Budgeting (RBB) Frameworks Estratégicos | Estrutura orçamentária baseada em resultados esperados, realizações e indicadores de desempenho. | Base da formulação orçamentária da missão. |
| Comprehensive Planning and Performance Assessment System (CPAS) Frameworks Estratégicos | Utilizado para planejar, avaliar e adaptar operações visando fortalecer a entrega do mandato. | Aplicado no planejamento e avaliação de desempenho da missão. |
| Statement on Internal Control (SIC) Governança e Controles Internos | Assegura que a missão opere sob um sistema eficaz de controle interno consistente com o framework COSO. | Em uso como instrumento de asseguração de controle interno. |
| Enterprise Risk Management (ERM) Governança e Controles Internos | Gerenciamento de risco institucional. | Com implantação do módulo Umoja ERM. |
| Umoja Strategic Management Governança e Controles Internos | Aplicativo utilizado para monitorar o progresso em relação às realizações esperadas e saídas operacionais. | Em uso para monitoramento de realizações e saídas. |
| Resource Stewardship Executive Group Governança e Controles Internos | Mecanismo para abordar questões de gestão de liquidez e recursos. | Acionado para questões de liquidez e gestão de recursos. |
Indicadores de Desempenho
Específico para UNFICYP, utilizado como benchmark no Volume II. (Produtividade Operacional)
Produção em inglês e árabe com abordagem sensível ao gênero. (Produtividade Operacional)
Eficiência de gestão.
Média mensal — eficiência de gestão.
Realizada na área de operações. (Monitoramento e Resultados)
Na área de operações do sul do Líbano. (Monitoramento e Resultados)
Processos Auditados
| Objetivo | Principais riscos | |
|---|---|---|
| Benefícios a Empregados | Testes sobre o pagamento de danger pay (adicional de perigo), processado via auto-certificação no Umoja. | Pagamentos incorretos por auto-certificação no Umoja. |
| Gestão de Inventários | Auditoria de reservas estratégicas de combustível e reconciliação de discrepâncias físicas. | Discrepâncias físicas de inventário. |
| Monitoramento de Desempenho | Avaliação da capacidade da missão em monitorar resultados operacionais, desempenho do pessoal uniformizado (incluindo equipamentos) e desempenho individual (COMPACTs da alta gerência). | — |
| Planos de Contingência (Outubro 2025) | Auditoria da implementação de planos para redução de 15% nas despesas das missões em relação aos orçamentos aprovados de 2025/26, visando ajustar-se à falta de caixa. | Falta de caixa (liquidez). |
| Propriedade, Planta e Equipamento (PPE) | Revisão da completude dos contratos de arrendamento (leases) sob a norma IPSAS 43 e verificação de itens móveis de alto valor (TI, peças). | Incompletude de contratos de arrendamento e itens móveis de alto valor. |
Ciclos de Gestão
Riscos de Gestão
Escassez de caixa devido ao não pagamento de contribuições por Estados-Membros.
- Impacto:
- Atraso em pagamentos a fornecedores e reembolsos por equipamentos (COE) aos países contribuintes de tropas.
- Situação atual:
- Ativo, exigindo planos de contingência e contenção de gastos operacionais.
Mais de 90% dos ativos da missão estavam além de sua vida útil em 2023/24.
- Impacto:
- Risco operacional de interrupção de serviços e riscos à segurança física do pessoal.
- Controles existentes:
- Plano quinquenal de substituição de ativos e iniciativa de infraestrutura para conversão de alojamentos pré-fabricados em concreto.
Risco de pagamentos incorretos de danger pay devido ao sistema de auto-certificação no Umoja.
- Situação atual:
- Identificado pelo Conselho de Auditores (BOA) como área de teste prioritária para o ciclo 25/26.
Recomendações de Gestão
Ações vinculadas à missão UNIFIL.
- Governança e Processos — realizar uma revisão completa de todos os requisitos de prestação de contas para simplificar o fardo administrativo sobre os gestores ("choque de simplificação").
- Planejamento — revisar o planejamento das operações civis para garantir um sequenciamento multi-anual realista e melhor alinhamento com as prioridades estratégicas do mandato.
- Gestão Operacional — regularizar o uso do framework de análise de desempenho de equipamentos de contingentes (COE) e indicadores chave de desempenho (KPIs) no nível das unidades contribuintes.
- Gestão de Ativos — melhorar a documentação do processo de criação do cronograma de baixas (write-offs) através de Procedimentos Operacionais Padrão (SOPs).
- Recursos Humanos — estabelecer controles internos para garantir que postos de funções essenciais vagos sejam ocupados sem demora, evitando o uso excessivo de nomeações temporárias.
Recomendações anteriores
Recomendações emitidas em ciclos anteriores da missão UNIFIL.
- Ação contra Minas: Recomenda-se a integração do programa de ação contra minas com as capacidades de apoio da missão, o que deve gerar uma economia de 14% ao eliminar as taxas de gestão pagas ao UNOPS.
- Comunicações Estratégicas: Devem ser aplicadas as recomendações resultantes das avaliações de resultados para fortalecer a estratégia anual de combate à desinformação e desinformação, visando proteger a segurança dos mantenedores da paz e a aceitação do mandato.
- Gestão de Ativos e Frota: A missão deve continuar a implementar seu plano quinquenal de substituição de ativos, priorizando itens que ultrapassaram a vida útil operacional. No ciclo 2025/26, por exemplo, o plano foi revisado para reduzir a substituição de veículos de 35 para 16 unidades como medida de eficiência.
- Gestão de Riscos (ERM): Foi identificado que os planos de tratamento de riscos da UNIFIL continham medidas de mitigação excessivas, mal definidas ou desatualizadas. Recomenda-se que a missão revise seu registro de riscos para garantir que as prioridades sejam claras e as medidas de mitigação sejam relevantes.
- Equipamentos de Contingentes (COE): A UNIFIL deve regularizar o uso do framework de análise de desempenho e indicadores-chave de desempenho (KPIs) no nível de unidades e seções contribuintes, conforme as diretrizes globais da ONU.
- Pagamentos e Benefícios Militares: Existe uma recomendação decorrente de auditoria do OIOS (Relatório 2018/041) focada na melhoria dos controles internos sobre pagamentos, abonos e benefícios concedidos ao pessoal militar da missão.
- Incidente em Qana: A Assembleia Geral reitera anualmente o pedido para que o Secretário-Geral tome as medidas necessárias para garantir a implementação das resoluções referentes ao pagamento de US$ 1,1 milhão por Israel decorrente do incidente de 1996.
- Cooperação com Forças Locais: A gestão deve intensificar a cooperação com as Forças Armadas Libanesas (LAF) para apoiar o objetivo de implantação de 10.000 soldados no sul do país e fortalecer as capacidades da marinha libanesa.
Documentos de Gestão
- Action for Peacekeeping (A4P)Framework institucional citado na documentação.
- Action for Peacekeeping Plus (A4P+)Framework institucional citado na documentação.
- Integrated Peacekeeping Performance and Accountability Framework (IPPAF)Framework institucional citado na documentação.
- IPSAS 43 (Leases)Norma aplicável a contratos de arrendamento.
- Manual de Reembolso e Controle de Equipamentos de Contingentes (COE Manual)Guia de reembolso e controle de equipamentos de contingentes.
- Guia para Liderança Sênior no Fechamento de Entidades de CampoGuia aplicável ao fechamento de entidades de campo.
- Política de Autoridade, Comando e Controle em Operações de Paz da ONUPolítica citada na documentação.
- Política de Gestão de Conhecimento e Aprendizado Organizacional (2020)Política citada na documentação.
- Estratégia Ambiental para Operações de Paz 2023–2030Estratégia citada na documentação.
- Iniciativa UN 80Inclui programa de separação antecipada de pessoal.